来源:人民网  发布时间:2008-07-29
   
  　　编者按：近年来，宿迁市城管局按照市委、市政府提出的“全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”的要求，围绕打造“全国一流城市管理品牌”的目标，通过确立“城管为公，执法为民”、“既要城市形象，又要队伍形象”、“刚性管理，柔性执法”和“宣传城管，增进理解”的“四大”理念，不断加大管理力度，拓展管理内涵，有效破解了管理和执法难题，营造了宽松和谐的管理环境，走出了一条符合宿迁实际的特色城管之路。宿迁城管的体制改革和理念创新的成功举措，已经被全国许多同行所认同和借鉴。近日，记者通过深入采访，对宿迁城管“四个”理念进行了探析。
　　5月5日上午，记者来到市区东大街与渔市口路交汇处，这里和往常一样，人流不息，喧嚣繁忙。在此处一家商场后门旁，高淑娟正坐在她的织补车边，细心地忙活着。
　　宿城区城管分局幸福大队副队长马志刚对记者说：“这里人多店多，历来是老城区的繁华地段，所以违规摆小摊的人很多，有缝补的、补鞋的、修锁的、修车的……规范管理的难度确实很大。”
　　看到有城管队员过来，高淑娟放下手中的活，询问道：“俺听说市城管局要给我们这些修修补补的设置一个简易亭子，集中在一起搞经营。这是真的吗？什么时候做好啊？”
　　马志刚微笑着告诉高淑娟：“我们城管局在城区规划了8处便民服务点，鱼市口这儿就有一处，不久，这里将放置一排15个统一的‘城管便民服务亭’，免费提供给你们这些下岗职工和困难群众从事修锁、修车、缝补等经营。”
　　“到便民服务亭了就不是违规了吧，这可太好了，我终于可以有个遮风挡雨的地方安心做活了！”高淑娟露出了会心的笑容。
　　一旁等着拿衣服的王女士也开心地说：“将这些小地摊统一地点规范经营，不光搞好了城市环境，今后也方便我们老百姓找了。城管局又为我们办了件大好事！”
　　“城市管理是代表地方政府行使城市管理职责，依法规范人们在城市管理方面行为的活动，为人民管理城市是城管工作的出发点和落脚点，城管队伍干什么，为谁干？是我们城管干部职工必须解决的思想问题，只有树立‘城管为公，执法为民’的理念，才能把亲民、为民、爱民的思想落实到行动中去”，市城管局局长周维山在不同场合强调他的这一观点。
　　5月6日早晨，记者来到市文化艺术中心的广场，就“城管”走访了几位正在晨练的市民。
　　“没有规矩，不成方圆，一个城市也是如此，在快速发展的同时，必须严格管理，这样才能给生活在城市的人们好的工作、生活环境。”家住项王小区的张老师直爽地说。
　　张老师说：“我们宿迁发展太快了，以前许多农村现在成为了市区，许多农民成为了市民，这给城市管理带来了不少的难题和困难，也使我们城管部门的工作变的很复杂、很辛苦。”
　　家住新园小区的肖女士感慨地说：“我们宿迁的城管队员很不简单，起早贪黑，风雨无阻，也没有休息日，几天前的‘五一’期间，我看到他们还要在路上值班。‘城管为公，执法为民’一点没错，这些城管人没有部门和个人利益，他们这么辛苦地工作和付出，为的就是给广大市民创造良好的工作和生活环境。”
　　“我们市民都应该理解支持城管工作的，他们的一切都是为大家，城市管好了，得利益还是咱老百姓，有什么理由不支持城管”另一位晨练的年轻人也向记者表明自己的观点。
　　自2001年建局以来，市城管局通过加大城市管理力度，营造整洁有序的城市环境，让广大市民和被管理对象认识到，“依法管理城市，不允许乱倒垃圾、随地吐痰、乱泼污水，是为了广大市民有一个卫生的生活环境；不允许乱贴乱画、乱扯乱挂、搞店外经营和流动摊点，是为了广大市民有一个整洁有序的工作环境；依法保护城市交通、绿化、亮化、景观等基础设施，因为这些设施都是政府无偿为广大市民提供的公共产品。所有这些活动都是为了社会，为了大家的利益，城市管理工作者没有部门和个人的利益”，从而使广大群众理解城市管理，支持城市管理工作。
　　在宿迁政府网站《网上宿迁》的公众交互平台，市民可以以最快捷的方式向政府部门进行咨询或投诉。对此，城管局安排专人负责接办、交办、督办、回复。
　　“您好，您所反映的幸福小区门前饭店油烟污染问题，我们已责令整改到位，感谢您对城管工作的关注，欢迎您继续监督我们的工作”，这是市城管局信访值班人员近期对一网民提出意见的回复。
　　在全面公开投诉电话的基础上，城管局全面畅通信访渠道，凡是群众反映的问题，都能够得到迅速解决和满意的答复，“有困难，找城管”成为广大市民的共识，他们相信城管，更理解、支持城管。
　　为确保城管执法工作公开、公平、公正、透明，减少随意性和人为性，保证每一位城管执法人员始终保持一颗公正、一颗良心，正确对待和处理每一个违法违规案件，市城管局在强化干部职工为公、为民意识的同时，对违反市容管理、规划管理等六个方面相对集中行政处罚自由裁量权的使用进行了依法规范，并通过《宿迁城管网》、《宿迁日报》和《宿迁晚报》对社会进行公示，接受社会全面监督，这一举措的实施提高了执法工作的透明度，违法相对人对处罚的认同感增强了，自觉接受处罚的增多了。
　　城市管理最终目的就是为了群众服务。几年来，宿迁市城管局干部职工牢固树立“城管为公，执法为民”的理念，始终坚持“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，把亲民、为民的思想落实到具体行动中，倾心贴近群众，着力为民排忧解难。
　　在往年夏季的瓜果上市高峰期，许多瓜农找不到市场，只好选择在道路上买卖交易，既影响城市环境，又存在安全隐患。为了使瓜农可以顺利地进城、方便地卖瓜，去年起，市城管局本着关注弱势群体、关注民计民生的原则，对所有进城卖瓜的瓜农，一律不予处罚，专门开辟瓜农卖瓜绿色通道，为瓜农卖瓜找地点、跑市场。与此同时，该局在城市各大出入口，设置告示牌，绘制城区市场具体位置，公布服务电话，并安排属地执法大队为瓜农进城卖瓜引路。
　　同样是在去年，为切实解决困难群众、下岗职工生活就业与城市管理的矛盾，市城管局积极协调有关部门在市区霸王举鼎广场、马陵夜市、楚街、花鸟市场等地点，划定专门摊点经营场所，在城区规划了200余个书报亭，并专门划定放心早餐经营场所，为1000余户困难群众开设通道，提供谋生出路。
　　“我们都是财政供养人员，我们今天的工作，今天的幸福生活，我们的权力，都是人民给予的，我们必须有一颗感恩的心。在我们身边还很多需要帮助的人，解决他们的生活困难，是我们义不容辞的职责。”这些话，深深地烙印在市城管局每一名干部职工的心中。
　　2007年，市城管局开展“真情助困进社区”活动，通过走访，在市区确定249户特困户进行结对帮扶，局领导班子成员每人一对二结对帮扶，中层干部一对一结对帮扶，中层以下干部职工二对一结对帮扶，并先后组织全局干部职工3次捐款达40余万元，为特困户购买羽绒服250件，大米1.25万公斤。
　　“把贫困户当成朋友来相处，当作亲戚来走动，当自家事情来考虑，当作工作事情来安排”，市城管局干部职工真正把帮扶作为了自己义不容辞的职责，有的人经常通过打电话、进家门、送钱物，解决帮扶对象生活实际困难；有的不辞劳苦地跑企业，为帮扶对象联系工作；有的人员与当地街道办、居委会协调为特困户谋出路、办低保；有的人员上外地、找市场，为贫困户积极选择家庭养殖副业；有的人为贫困户寻找培训地点，使他们掌握脱贫致富的一技之长。
　　赵树新，身体残疾，丈夫下岗，家庭生活非常困难，基本无生活来源。市城管局结对帮扶人员在为其解决生活燃眉之急的同时，积极协调有关部门，把她安排在市区一条道路上负责路面保洁工作。
　　2007年7月，赵树新拿到了第一个月400元的工资，这是42年来，她用自己的劳动换来的第一笔收入，她热泪盈眶地说：“我能自食其力了！我要感谢政府，感谢城管局！”